一、撤销被上诉人吴忠市利通区应急办理局做出的（吴利）应急罚（2023）041号行政惩罚决定书！
二审中，上诉人合力万兴公司提交以下：一、中汽认证核心无限公司质量办理系统认证证书复印件一张。目标：合力万兴公司是颠末专业认证机构认证并颁布质量办理系统认证证书，无效；二、中国国度强制性产物认证证书复印件一张。目标：进一步对产质量量出产过程中，型式试验＋初始工场＋获证后，此中包罗有电焊工证，吊车证等的承认能否达标，是国度具有巨子性检测机构检测，吴忠市利通区应急办理局不承认，是行为；三、停业执照复印件一张、特种设备出产许可证复印件一张。目标：辽宁合力公司取合力万兴公司出产同类产物，同时具备压力容器产物，需要申明的是压力容器产物必需具有特种电焊工证书（特检所颁布）才能上岗功课，其它的持有人社局和应急局颁布的均可；四、平板对接从动焊机、异形罐体环缝从动焊机、数控从动切割机复印件各一张。证明目标：合力万兴公司从动焊机、从动切割机早于2012年安拆2条出产线，申明合力万兴公司大部门电焊实行了机械化功课，只是小量还需人工电焊，并且热切割也全数是数字化全从课，早已无需人工功课，吴忠市利通区应急办理局还用老目光老法子法律。合力万兴公司出产人员过百人，电焊工仅两人，申明合力万兴公司早已实现了同业业最先辈出产线，并且热切割无需人工功课，对于吴忠市利通区应急办理局合力万兴公司违法是没有事理的，并且合力万兴公司两名员工仍是持证功课。
一审审理查明，2023年5月16日，吴忠市利通区应急办理局向辖区企业通过微信群转发《吴忠市利通区严沉变乱现患专项排查整治2023步履方案的通知》，要求各企业认实开展自查自改，成立严沉变乱现患台账，对查明的严沉现患能当即整改的，要敏捷整改；需要必然时间整改的，要明白义务人、办法、刻日和应急预案，并案分级属地准绳向负有平安监管职责的乡镇、行业部分，确保严沉现患动态清零、闭环办理。负有平安监管职责的相关部分对于企业次要担任人沉点落实精准法律，实施打非治违专项步履。对企业自查出的严沉变乱现患，已按并采纳无效办法消弭的，依法不予行政惩罚。对排查整治不力导致严沉变乱现患仍然存正在或发生变乱的，依法对企业和次要担任人实行“一案双罚”。合力万兴公司工员王巍正在微信群答复“收到”。2023年8月9日，吴忠市利通区应急办理局法律人员对合力万兴公司进行了平安出产现场，内容包罗特种功课人员培训取证。现场发觉合力万兴公司2名处置焊接工员马龙、吴生兵未取得金属焊接取热切割特种功课操做证。吴忠市利通区应急办理局于当日做出（吴利）应急责改［2023］041号《责令期限整改指令书》责令合力万兴公司就发觉的问题正在2023年9月11日前整改完毕。并做出（吴利）应急现决［2023］041号《现场处置办法决定书》，载明因合力万兴公司电焊工未取得金属焊接取热切割特种功课操做证，以上存正在的问题无法包管平安出产，做出了临时停产破产整理，待电焊工取得金属焊接取热切割特种功课操做证后方可恢复出产的现场处置决定。并于当日就合力万兴公司存正在的特种功课人员未持证上岗违法行为进行立案。后于2023年8月10日向合力万兴公司代表人胡某某制做了查询拜访扣问，核实了合力万兴公司工员马龙、吴生兵未取得金属焊接取热切割特种功课操做证进行金属焊接功课的现实。2023年8月21日进行了行政惩罚集体会商，2023年8月25日进行了严沉行律决定法制审核。2023年8月22日吴忠市利通区应急办理局做出（吴利）应急告［2023］041号《行政惩罚奉告书》，奉告拟对合力万兴公司做出70000元罚款的行政惩罚。并奉告其接到奉告书之日起5日内向吴忠市利通区应急办理局进行陈述、或提出版面听证申请，过期不提出申请的，视为放弃上述。2023年8月29日，合力万兴公司向吴忠市利通区应急办理局提出的陈述、看法，吴忠市利通区应急办理局于2023年9月2日进行了答复。并于当日送达了合力万兴公司。合力万兴公司于2023年9月5日向吴忠市利通区应急办理局提交了延期整改的申请，载明其工员加入专业培训测验的时间正在2023年9月26日，测验后大约正在10月20日取证。需进行延期申请。2023年9月5日吴忠市利通区应急办理局做出了延期整改核准书，将整改刻日耽误至2023年10月20日。2023年10月23日，吴忠市利通区应急办理局对合力万兴公司的整改做出了《整改复查看法书》，载明马龙特种功课操做证测验未通过，已调离原焊接岗亭，吴生兵、马磊2名处置焊接功课人员已取得金属焊接取热切割特种功课操做证。2023年9月20日，合力万兴公司向吴忠市利通区应急办理局提交了《关于延期缴纳惩罚罚款的申请》，申请将缴纳罚款的时间自2023年9月20日起顺延至2023年12月31日。吴忠市利通区应急办理局核准了该延期缴纳罚款申请。延期后，合力万兴公司仍未按期缴纳，吴忠市利通区应急办理局于2024年1月5日做出了《罚款催缴通知书》。2023年10月18日长春专业制作各种证件，合力万兴公司就吴忠市利通区应急办理局做出的（吴利）应急罚［2023］041号《行政惩罚决定书》向吴忠市利通区人平易近提出行政复议，吴忠市利通区人平易近于2023年10月26日做出了《行政复议受理通知书》及《行政复议奉告书》、《行政复议回答通知书》并进行了送达。2023年11月1日，吴忠市利通区应急管局局向吴忠市利通区人平易近提交了《行政复议答答信》及相关材料。2023年12月21日，吴忠市利通区人平易近做出了吴利政复决字［2023］第13号《行政复议决定书》并于2023年12月22日送达两边。后合力万兴公司于2024年1月8日提起行政诉讼。
被上诉人吴忠市利通区人平易近辩称，一决认定现实清晰，合用准确，二审该当驳回上诉，维持一决。具体来由取一审答辩看法及辩说看法分歧。
按照查明的现实，本案的争议核心为：一、合力万兴公司能否存正在违法现实？二、吴忠市利通区应急办理局惩罚法式能否合理？三、吴忠市利通区应急办理局过罚能否恰当？
上诉人合力万兴汽车制制无限公司（以下简称合力万兴公司）因被上诉人吴忠市利通区应急办理局、吴忠市利通区人平易近行政惩罚及行政复议一案自治区吴忠市利通区（2024）宁0302行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法构成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人合力万兴公司代表人胡某某及委托代办署理人肖某某、沈某某，被上诉人吴忠市利通区应急办理局出庭应诉担任人赵科军及委托代办署理人杨某某，被上诉人吴忠市利通区人平易近出庭应诉担任人马铁斌及委托代办署理人王某某到庭加入诉讼。本案现已审理终结。
被上诉人吴忠市利通区应急办理局辩称，一、《现场处置办法决定书》所根据的准确。合力万兴公司称《现场处置办法决定书》所根据的《中华人平易近国平安出产法》第六十五条的条则内容是“平安出产人员该当将的时间、地址、内容、发觉的问题及其处置，做出版面记实，并由人员和被单元的担任人签字；被单元的担任人签字的，人员该当将记实正在案，并向负有平安出产办理职责的部分”，但该内容是《中华人平易近国平安出产法》第六十八条的内容，而非六十五条。本案中，吴忠市利通区应急办理局进行现场时，合力万兴公司只要两个电焊工，且没有特种功课操做证书，并没有其他具有特种功课操做证的人员替代二人的工做，所以吴忠市利通区应急办理局基于平安出产的考虑，做出要求合力万兴公司正在解除相关平安出产现患后再行出产的处置办法，合适《中华人平易近国平安出产法》第六十五条第一款第三项。二、取要求其期限整改并不冲突，且不违反。按照《中华人平易近国行政惩罚法》第二十八条第一款“行政机关实施行政惩罚时，该当责令当事人更正或者期限更正违法行为”的，《中华人平易近国平安出产法》第六十五条第一款第二项也有响应的，行政惩罚取期限整改并不冲突。对于合力万兴公司所称没有奉告其陈述、，行政惩罚奉告书中明白有陈述、的奉告，合力万兴公司未正在刻日内申请听证，视为放弃听证。其他取一审答辩看法、辩说看法分歧。综上所述，一决认定现实清晰，确实充实，合用、律例准确，法式，该当依法予以维持。
被上诉人吴忠市利通区应急办理局质证认为，以上四组取本案没相关联性，本案中吴忠市利通区应急办理局正在中发觉两名电焊工没有操做证，正在一审查询拜访中，合力万兴公司的代表人曾经签字承认该现实。吴忠市利通区应急办理局按照法式向合力万兴公司送达相关文书法式，电焊工根据《中华人平易近国平安出产法》第三十条第一款及特种功课人员平安手艺查核办理第三十条，特种功课均有，特种功课必需取得响应平安证书才能处置响应出产，合力万兴公司以上四组的证明目标不克不及成立。
本院认为，被上诉人吴忠市利通区应急办理局根据《中华人平易近国平安出产法》第十条第一款，具有对本行政区域内平安出产工做实施分析办理的。被上诉人吴忠市利通区人平易近根据《中华人平易近国行政复议法》第十二条第一款，具有受理行政复议申请及做出行政复议决定的。本案中吴忠市利通区应急办理局以上诉人合力万兴公司两名处置焊接功课人员未取得金属焊接取热切割特种功课操做证违反《中华人平易近国平安出产法》第三十条第一款，根据《中华人平易近国平安出产法》第九十七条第七项，赐与合力万兴公司70000元罚款的行政惩罚。合力万兴公司不服该惩罚决定向吴忠市利通区人平易近申请复议，吴忠市利通区人平易近履行了行政复议响应的法式做出维持该惩罚决定的复议决定书。《中华人平易近国行政诉讼法》第二十六条第一款、第二款“、法人或者其他组织间接向提讼的，做出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，做出原行政行为的行政机关和复议机关是配合被告。”因而吴忠市利通区应急办理局、吴忠市利通区人平易近系本案适格从体。
中，合力万兴公司虽存正在违法现实，但正在被责令整改后当即放置上述两名处置焊接工做的人员进行熔化焊接热切割功课的平安功课培训和加入相招考试，并取得了特种功课操做证。合力万兴公司初度违法，且未形成严沉的后果。吴忠市利通区，有违“首违不罚”的惩罚合用准绳，且较着过罚不妥。惩罚并非行律的最终目标，规范企业依法依规开展出产，杜绝平安变乱发生才是行律的方针。优化当前营商应出力为企业创制既宽松又合规的法制营商，更多采纳包涵审慎监管和柔性法律体例，帮推企业成长，提拔扶植程度。因而，本院依法撤销吴忠市利通区 应急办理局 做出的（吴利）应急罚（2023）041号决定书及吴忠市利通区人平易近做出的吴利政复决字［2023］第13号行政复议决定书。吴忠市利通区 应急办理局 可按照本案违法现实及后果并连系合力万兴公司整改从头做出惩罚决定。综上所述，按照《中华人平易近国行政诉讼法》第七十条第六项、第八十六条、第八十七条、第八十九条第一款第二项，判决如下？。
一审法院认为长春证件制作，《中华人平易近国平安出产法》第十条第一款：应急办理部分按照本法，对全国平安出产工做实施分析办理；县级以上处所各级人平易近应急办理部分按照本法，对本行政区域内平安出产工做实施分析办理。故吴忠市利通区应急办理局具有对本行政区域内平安出产分析办理等范畴按照、律例、规章履行行律的。《中华人平易近国行政复议法》第十二条第一款：对县级以上处所各级人平易近工做部分的具体行政行为不服的，由申请人选择，能够向该部分的本级人平易近申请行政复议，也能够向上一级从管部分申请行政复议。本案吴忠市利通区人平易近具有进行行政复议的。合力万兴公司认为吴忠市利通区应急办理局做出的行政惩罚决定法式违法、过罚不妥，违反了《中华人平易近国行政惩罚法》第五条、第六条的。《中华人平易近国行政惩罚法》第五条：行政惩罚遵照、公开的准绳。设定和实施行政惩罚必需以现实为根据，取违法行为的现实、性质、情节以及社会风险程度相当。第六条：实施行政惩罚，改正违法行为长春证件制作，该当惩罚取教育相连系，教育、法人或者其他组织盲目守法。《中华人平易近国行政诉讼法》第六条：审理行政案件，对行政行为能否进行审查。本案的争议核心应为吴忠市利通区应急办理局做出的行政惩罚决定能否以及惩罚能否适当。合力万兴公司认为吴忠市利通区应急办理局正在做出行政惩罚过程中先辈行了严沉事项的审核，后向合力万兴公司发出行政惩罚奉告书，法式。《中华人平易近国行政惩罚法》第五十七条：查询拜访终结，行政机关担任人该当对换查进行审查，按照不况，别离做出如下决定：．．．．．．（一）确有应受行政惩罚的违法行为的，按照情节轻沉及具体，做出行政惩罚决定；．．．．．．对情节复杂或者严沉违法行为赐与行政惩罚，行政机关担任人该当集体会商决定。第五十八条：有下列景象之一，外行政机关担任人做出行政惩罚的决定之前，该当由处置行政惩罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定：．．．．．．（四）、律例该当进行法制审核的其他景象。行政机关中初度处置行政惩罚决定法制审核的人员，该当通过国度同一职业资历测验取律职业资历。按照上述，吴忠市利通区应急办理局先辈行集体会商后进行法制审核的行政惩罚法式并未违反相关。关于合力万兴公司认为吴忠市利通区应急办理局未进行听式违法的从意，《中华人平易近国行政惩罚法》第六十：“行政机关拟做出下列行政惩罚决定，该当奉告当事人有要求听证的，当事人要求听证的，行政机关该当组织听证：．．．．．．”本案中，合力万兴公司并未向吴忠市利通区应急办理局提出听证的要求，故该从意无现实及根据。关于合力万兴公司从意吴忠市利通区应急办理局未根据《中华人平易近国平安出产法》第九十七条，而是责令期限更正的同时责令停产破产，违反。《中华人平易近国平安出产法》第九十七条：出产运营单元有下列行为之一的，责令期限更正，处十万元以下的罚款；过期未更正的，责令停产破产整理，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其间接担任的从管人员和其他间接义务人员处二万元以上五万元以下的罚款：（七）特种功课人员未按照经特地的平安功课培训并取得响应资历，上岗功课的。本案中，针对合力万兴公司存正在处置特种功课人员未取得响应操做资历证上岗功课的问题，现场做出决定要求合力万兴公司临时停产破产整理，待电焊工取得金属焊接取热切割特种功课操做证后方可恢复出产的处置办法。正在庭审中向合力万兴公司核实，正在吴忠市利通区应急办理进行现场时，合力万兴公司只要两个电焊工，且没有特种功课操做证书，吴忠市利通区应急办理局基于平安出产的考虑，做出要求合力万兴公司正在解除相关平安出产现患后恢复出产的处置办法，且合力万兴公司正在整改期间也是放置两名电焊工（改换一人）通过测验取得相关的操做资历证书后恢复出产，故吴忠市利通区应急办理局的该决定并无不妥。关于合力万兴公司从意吴忠市利通区应急办理局做出的行政惩罚决定过沉，不合适相关政策的从意。经核，合力万兴公司存正在的违法行为并不属于自治区应急办理厅宁应急（2022）19号《自治区应急办理厅关于印发〈自治区应急办理范畴实施包涵免罚清单〉的通知》中不予惩罚的轻细违法行为。吴忠市利通区应急办理局根据《自治区应急办理厅关于调整〈回族自治区平安出产行政惩罚裁量权基准（2020版）〉部门内容的通知》（宁应急［2022］20号）第（十二）“关于《中华人平易近国平安出产法》第九十七条第七项【裁量基准】“违反前款的违法行为，按照以下裁量处以罚款：2．有2名特种功课人员未按照经特地的平安功课培训取得特种功课操做资历证书的，处五万元以上八万元以下的罚款；过期未更正的，并处十五万元以上十八万元以下的罚款，对其间接担任的从管人员和其他间接义务人员处三万元以上四万元以下的罚款”之，做出的惩罚决定并无不妥。合力万兴公司做为处置特种汽车出产的企业，负有保障企业平安出产的从体义务，该当恪守相关、按关办理部分的要求，积极解除平安出产现患，保障企业职工的生命平安，保障企业平安出产。综上，吴忠市利通区应急办理局做出的行政惩罚决定认定现实清晰，合用准确，法式并无不妥，一审法院予以确认。吴忠市利通区人平易近按照《中华人平易近国行政复议法》的，正在收到合力万兴公司的复议申请后，对被诉认定决定进行了审查，履行了行政复议的响应法式，所做被诉复议决定现实清晰、合力万兴公司请求撤销被诉认定决定及被诉复议决定的诉讼请求，缺乏现实取根据，一审法院不予支撑。综上，按照《中华人平易近国行政诉讼法》第六十九条之，判决驳回合力万兴汽车制制无限公司的诉讼请求。
一、撤销被上诉人吴忠市利通区应急办理局做出的（吴利）应急罚（2023）041号行政惩罚决定书。
关于吴忠市利通区应急办理局行政惩罚法式能否合理的问题。吴忠市利通区应急办理局颠末现场、立案、查询拜访、集体会商、行政惩罚奉告、法制审核等法式后，做出行政惩罚决定，惩罚决定符定法式。关于合力万兴公司提出吴忠市利通区应急办理局行政惩罚奉告正在前，法制审核正在后，属于法式违法的看法。《中华人平易近国行政惩罚法》第五十八条第一款第二项“有下列景象之一，外行政机关担任人做出行政惩罚的决定之前，该当由处置行政惩罚决定法制审核的人员进行法制审核；未经法制审核或者审核未通过的，不得做出决定：（二）间接关系当事人或者第三人沉益，颠末听式的”，按照上述，行政惩罚决定做出之前该当进行法制审核。本案中吴忠市利通区应急办理局先辈行行政惩罚奉告，正在充实听取违法行为人的陈述、后，再进行法制审核，更有益保障违法行为人的权益，故对合力万兴公司提出的上述看法，本院不予采信。关于合力万兴公司提出吴忠市利通区应急办理局未向其送达听证奉告书，其抗辩权的看法，行政惩罚奉告书中明白载明“如对上述惩罚有，……有权正在收到本奉告书之日起5日内向吴忠市利通区应急办理部分进行陈述、或提出版面听证申请，过期不提出申请的，视为放弃上述”，《中华人平易近国行政惩罚法》第六十第一款第一项“行政机关拟做出下列行政惩罚决定，该当奉告当事人有要求听证的，当事人要求听证的，行政机关该当组织听证：（一）较大数额罚款”及第六十四条“听证该当按照以下法式组织：（一）当事人要求听证的，该当外行政机关奉告后五日内提出；”本案中吴忠市利通区应急办理局已向合力万兴公司奉告具有听证的，但合力万兴公司并未申请听证，视为放弃上述，故对合力万兴公司提出的上述看法，本院不予采信。关于合力万兴公司提出吴忠市利通区应急办理局正在整改刻日未届满前对其进行行政惩罚不符律的看法，本案中吴忠市利通区应急办理局于2023年8月9日对合力万兴公司进行平安时发觉该公司劳动防护用品领用台账无员工确认签字，两名处置焊接功课人员未取得金属焊接取热切割特种功课操做证，责令合力万兴公司于2023年9月11日整改完毕，后于2023年9月5日对合力万兴公司做出罚款70000元的行政惩罚。责令期限改恰是要求违法行为人履行，遏制违法行为，消弭不良后果，属于过程性行政行为，未添加行政相对人的，减损行政相对人的，而罚款属于行政惩罚，是对违法行为人财富的和，是结局性的处置，两者并不冲突，故对合力万兴公司的上述看法，本院不予采信。关于合力万兴公司二审中要求撤销吴忠市利通区应急办理局做出的（吴利）应急现决［2023］041号现场处置办法决定书，因该请求未正在一审中提出，按照《最高关于合用〈中华人平易近国行政诉讼法〉的注释》第七十条及“一行为一诉”的行政诉讼准绳，本院不予审查。
关于吴忠市利通区应急办理局过罚能否恰当问题。《中华人平易近国平安出产法》第九十七条第七项“出产运营单元有下列行为之一的，责令期限更正，处十万元以下的罚款；过期未更正的，责令停产破产整理，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其间接担任的从管人员和其他间接义务人员处二万元以上五万元以下的罚款：（七）特种功课人员未按照经特地的平安功课培训并取得响应资历，上岗功课的。”《自治区应急办理厅关于调整〈回族自治区平安出产行政惩罚裁量权基准（2020版）〉部门内容的通知》（宁应急（2022）20号）对平安出产法第九十七条第七项裁量基准明白，有两名特种功课人员未按照经特地的平安功课培训取得特种功课操做资历证书的，处五万元以上八万元以下的罚款……。吴忠市利通区应急办理局按照上述对合力万兴公司做出罚款70000元的行政惩罚，罚款数额虽正在的区间内，但实施行政惩罚须取违法行为的现实、性质、情节以及社会风险程度相当，既要基于公共好处和社会次序，赐与违法行为人脚够的，又要防止对行政相对人形成过度承担，确保过罚相当。本案中合力万兴公司虽存正在违法现实，但正在被责令整改后当即放置上述两名处置焊接工做的人员进行熔化焊接热切割功课的平安功课培训和加入相招考试，并取得了特种功课操做证。合力万兴公司初度违法，且未形成严沉的后果。吴忠市利通区应急办理局赐与合力万兴公司罚款70000元的行政惩罚，有违“首违不罚”的惩罚合用准绳，且较着过罚不妥。惩罚并非行律的最终目标，规范企业依法依规开展出产，杜绝平安变乱发生才是行律的方针。优化当前营商应出力为企业创制既宽松又合规的法制营商，更多采纳包涵审慎监管和柔性法律体例，帮推企业成长，提拔扶植程度。因而，本院依法撤销吴忠市利通区应急办理局做出的（吴利）应急罚（2023）041号行政惩罚决定书及吴忠市利通区人平易近做出的吴利政复决字［2023］第13号行政复议决定书。吴忠市利通区应急办理局可按照本案违法现实及后果并连系合力万兴公司整改从头做出惩罚决定。综上所述，按照《中华人平易近国行政诉讼法》第七十条第六项、第八十六条、第八十七条、第八十九条第一款第二项，判决如下。
本院对上诉人合力万兴公司提交的以上认定如下：一至三取本案无关，正在本案中不做认定；四无法达到其证明目标，不予承认。
关于合力万兴公司能否存正在违法现实的问题。《中华人平易近国平安出产法》第三十条“出产运营单元的特种功课人员必需按照国度相关经特地的平安功课培训，取得响应资历，方可上岗功课。特种功课人员的范畴由应急办理部分会同相关部分确定。”《特种功课人员平安手艺培训查核办理》第“本所称特种功课，是指容易发生变乱，对操做者本人、他人的平安健康及设备、设备的平安可能形成严沉风险的功课。特种功课的范畴由特种功课目次。本所称特种功课人员，是指间接处置特种功课的从业人员。”第五条“特种功课人员必需经特地的平安手艺培训并查核及格，取得《中华人平易近国特种功课操做证》（以下简称特种功课操做证）后，方可上岗功课。”《特种功课目次》中包罗：焊接取热切割功课，用焊接或者热切割方式对材料进行加工的功课（不含《特种设备平安监察条例》的相关功课）。本案中合力万兴公司的马龙、吴生兵处置的焊接功课属于特种功课，该当正在取得特种功课操做证后上岗功课。吴忠市利通区应急办理局进行平安时发觉上述两人正在未取得金属焊接取热切割特种功课操做证的下上岗功课，存正在违法行为，违法现实清晰。关于合力万兴公司提出上述两人已取得吴忠市人力资本和社会保障局颁布的电焊工职业资历证，可以或许证明上述两人具有响应天分，不该对其进行惩罚的看法，因电焊工职业资历证是焊接手艺的品级证书，不是处置焊接功课的资历证书，不属于特种功课操做证，故对合力万兴提出的上述看法，本院不予采信。